融合医疗等三大场景，东软要为智慧城市打造“第六张网”

来源：HIT专家网      作者：龚晨

“数据价值化，是东软未来重要的发展赛道。”东软集团轮值CEO徐洪利说。

一年前，徐洪利在接受HIT专家网采访时表示：东软要做“应用型数商”，帮助需要数据的用户利用数据创造价值。一年后，东软已找到最适合自身的数据价值化业务场域，也即：以医疗、养老、就业三大核心场景作为切入点，以平台聚场景，以场景促应用，赋能城市全域的数字化转型。

瞄准“智慧城市”三大数据场景

《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》在要求“有序释放数据价值”时，明确提出“强化场景需求牵引”。

身为“连接”数据提供方和数据需求方、“融合”数据技术与业务需求的应用型数商，东软更能理解“场景”的重要性。

“场景直接决定数据价值，‘能否变现’是关键因素。”徐洪利谈到，东软梳理识别各类数据应用场景，优先聚焦能“快速变现”的场景，最终决定以医疗、养老、就业作为切入点。这是因为：这三个场景的业务数据量大、数据活跃度高，且场景之间存在连接性，在同一城市内部会形成生态；同时，这三个场景都与“人”密切相关，存在金融交易，具备付费基础，更易变现。

另一方面，也得益于东软在智慧城市的持续深耕：许多城市的医疗、养老、就业数据，都是在东软的业务系统中产生的。比如，东软承建国家人社部及15省的社保核心经办系统、10省的就业核心业务系统，承建25省、200多个城市的医保信息系统，支撑超过4800家医院的信息化建设，为8万多家基层医疗卫生机构提供软件服务。可以说，在“激活”政府沉淀的这类公共数据方面，东软具备天然优势。

“数据网应成为继水电、燃气、道路、通讯之后，城市的第6张基础设施网络。我们希望与各地政府一起建设这张网络。”徐洪利认为，数据价值需要通过数据资产交易体现。当前的数据资产交易大多是机构间的局部合作，是“单点连接”，这就很难成为可共用的城市基础设施；如能在城市内部构建起系统性的、全节点互联的数据网络，政府能有效监管，各行各业均可参与其中，才能让数据价值真正赋能城市的创新发展。

为此，东软打造了“1+3+N”数字城市发展生态链，也即为城市构建1个数据资源价值生产空间，打造3个数字民生服务平台（城市级智慧养老综合服务平台、城市人力资源服务平台、城市医疗服务平台），带动N个上下游产业创新协同发展（如幸福养老、智联就业、舒心就医等），通过数据要素市场化运作，形成“数据服务-平台运营-产业赋能”的完整闭环。

“以平台聚场景，以场景促应用。”据介绍，东软“1+3+N”数字城市发展生态链已在福建等地落地应用：“数据资源价值生产空间”完成医疗、社保、医保、民政等城市公共数据的资源化、资产化与资本化，提供多类数据产品与数据服务，向上支撑医疗、养老、就业三大“数字民生服务平台”的融合性场景需求，汇聚上下游企业，共同打造数据应用的产业生态。

徐洪利强调，作为应用型数商，东软的业务重心聚焦于数据层面，在得到当地大数据局或大数据集团等一级数商的授权后，即可开展数据服务，与当地“智慧城市”项目原有业务系统不存在绑定关系。

从城市视角重新审视数据

“当我们从行业视角转为城市视角看待数据时，会发现显著差异。”徐洪利说，卫健、人社、税务等委办局以行业管理和公共服务为核心；而城市视角更注重解决市民和企业的具体诉求，如：“哪里能找到有资质的上门老人助浴服务”“我聘请的家政服务人员是否有不良信用记录”等。“我们看到，部分城市的委办局已开始围绕企业与市民需要解决的问题进行职能重构。”

顺应趋势，东软内部进行了组织变革。“东软各行业事业部面向委办局，提供行业信息化服务。而东软成立智慧城市研究院的任务，则是站在更高层面，聚焦城市全域数字化转型，关注委办局间的数据连接、数据融合及数据场景的价值挖掘。”徐洪利说。

“单系统、单来源的数据难以契合复杂的场景需求，多行业的数据融合才能产生更大价值。”徐洪利说，智慧城市研究院要解决如何“与城市对话”的问题，这需要从标准、技术、运营等多个方面寻找整体解决方案。

以养老场景为例。虽然人社、医疗等行业都制定了与之相关的数据标准，但多聚焦于行业内部管理需要，缺乏面向市场化运营的场景类标准，不同行业间的标准融合也存在困难。因此，东软主动开展标准制定工作，自行明确养老场景分类，涵盖机构养老、居家养老、社区养老等多种类型。过去两年，东软已定义157个与康养产品和服务相关的企业内部数据标准，构建80多个融合医保、卫健等多个数据源的高质量康养数据集。同时，东软还打造了“可信康养数据空间”，实现康养数据在可信流通体制内运行，助力从供给侧到消费侧的协同发展。

自2025年3月起，东软与近60个城市沟通合作意向，未来将在每个合作城市成立一家独立的运营公司，沈阳、大连、南宁、福州、厦门等地已陆续完成运营公司注册或进入筹备关键阶段。“每个城市的情况都不同，现阶段需要‘一城一策’。”徐洪利说，东软的做法是：进入合作城市后，先在某个区内摸清问题、试点运行，再全城推广。运营公司的任务是聚合当地的养老服务等生态企业，通过平台撮合服务，与生态伙伴共创价值。

“我们懂数据，懂场景需求，更懂如何在场景中发挥数据价值。”徐洪利将向城市介绍数据场景服务的过程形容为“端盘子”，盘子里是东软构建的各类数据集与数据服务产品，可供城市按需选择。“数据集里几百张表，分别需要什么数据，数据应该从哪里来，可能存在什么问题，应该如何解决，我们都心中有数。”

未来一两年将走出新路径

不可否认，当前在影响数据价值化的各个环节仍存在诸多堵点，但利好信号已非常明确。

在“供得出”方面，“从多个城市的调研来看，‘公共数据供不出来’是普遍情况。”徐洪利说。不过，《政务数据共享条例》已正式公布，将于2025年8月1日起施行。这一政策改变了把政务数据共享责任全丢给数据部门的做法，明确了业务部门在政务数据共享工作中的责任，有助于打消“供数”疑虑。

在“流得动”方面，目前数据从国家或省级直接纵向贯通到城市的通道较为顺畅，城市内部横向的数据共享整合情况还不理想，只有极少数城市解决了“横纵数据的匹配难题”。这也是东软“1+3+N”数字城市发展生态链的价值所在。未来东软将通过“一城一策”的城市运营公司，帮助城市探索适合自身实际的跨行业数据共享融合方案。

在“用得好”方面，场景缺乏是主要挑战。“目前各地都在积极推动‘数据要素×’大赛，这正反映出真实场景的匮乏。”徐洪利说。过往的商业逻辑难以催生新的商业模式，数据应用场景需要创新创造，而非简单的数字化改造。“只有创造出核弹级的应用场景，能容纳巨大的就业机会，才能拉动新兴产业，为社会创造巨大价值。”

当前，人工智能对数据的需求巨大，互联网数据已近乎被学习殆尽，而政府沉淀的公共数据蕴藏巨大潜力。在平衡安全与利用的基础上，有效激活这部分公共数据，将有助于各地政府在数字经济、数字社会领域弯道超车。“我们相信，通过数据价值化赋能城市全域数字化转型这项工作，再有一到两年，成功的模式和路径是一定可以走出来的。”徐洪利说。

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