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构建联合惩戒机制:国家卫生计生委信用信息管理平台上线在即

来源:HIT专家网    记者:沈媛巧  朱小兵

信用体系建设,是一个国家治理水平的重要标志。近年来我国日益高度重视社会信用体系的建设。这当中,卫生行业的信用信息管理平台建设已然呼之欲出。如果不出意外,2015年底,国家卫生计生委信用信息管理平台将正式上线。

国家卫生计生委信用信息管理平台项目应用研讨会现场

国家卫生计生委信用信息管理平台项目应用研讨会现场

2015年10月28日,国家卫生计生委信用信息管理平台项目应用研讨会于北京召开,国家卫生计生委办公厅监察专员杨建立、国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心主任兼党委书记陈锐、国家卫生计生委社会信用体系建设工作领导小组成员单位以及辽宁、浙江两个试点省卫生计生委代表参加了会议。这次内部培训会不仅介绍了国家社会信用体系和国家卫生计生委信用信息管理平台建设的最新进展情况,更为在医改持续深化、“互联网+医疗”不断发展的背景下,如何推进信用体系建设带来了宏观、全面又紧接地气的思考。

HIT专家网了解到,目前,浙江和辽宁两省医政审批受理人员,在进行医疗机构申请注册事项时,可通过查询国家卫生计生委信用信息管理平台,共享全国医疗机构的信息,来辅助受理工作人员的现场受理工作。工作人员根据国家数据库提供的信息,比如是否是被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或者主要负责人等不良信息来决定是否进行下一步操作,或是暂缓注册。

社会信用体系建设由来已久,奈何国内可循经验少,推进过程中遇到种种矛盾、困难,具体到卫生计生领域亦不例外。社会信用体系是什么?如何构建一个科学、合理的信用平台?落实到卫生计生领域,如何打造基于信用体系的监管平台?

信息化全面支撑卫生计生信用平台建设

“在市场经济主体下,社会信用体系建设是必须要抓的,‘互联网+’时代,信息化是信用体系建设的重要载体和技术保障。我们社会信用体系所覆盖的法人、自然人以及管理相对人比较多、复杂,加上医改的持续深化,更需要在信息化手段上进行加强。”杨建立强调,在复杂的背景下,从信息化方面加强社会信用体系、卫生计生信用体系建设是一个突破口。

国家卫生计生委办公厅监察专员杨建立

国家卫生计生委办公厅监察专员 杨建立

据介绍,国家计生委信用信息管理平台建设任务由国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心承担,目前,平台已初步开发完成,正在试运行,目标是2015年底正式上线。此外,平台已完成和国家信用信息共享交换平台的对接工作,是参与国家信用体系建设30多个部委中第一个调试通过的。“我们的平台已经接入了卫生计生委医政医管局、食品司、综合监督局以及家庭司,信用记录项一共27项,包括:个人信用记录6项、机构信用记录21项。已经建立的信用数据库包括基础信息12类,不良信息8类,黑名单信息6类,优良信息1类,总数据量达到1479万条。”陈锐介绍。

国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心主任兼党委书记陈锐

国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心主任兼党委书记 陈锐

作为国家信用体系平台建设的重要组成部分,卫生计生信用信息平台的建设对国家级信用平台的建设起到重要的支撑作用。现在,国家卫生计生委信用信息管理平台平台有些信息已推送到信用中国网站。

“卫生计生行业是和老百姓健康密切相关、救死扶伤的行业,这个系统对老百姓会有很大影响。”杨建立说,“我们还将把国家、省级以及知名高校研究机构的最高水平专家聚合在一起成立专家组,更快的推进卫生计生领域信用体系建设。”

“123”平台构建联合惩戒机制

2015年6月,信用中国网站正式上线,在信用中国网站上可以查询企业乃至个人的信用记录。“作为国家部委部门的信用管理平台,我们会将国家卫生计生委信用管理平台的有些信息推送给国家,有些信息会通过内网进行部门间的共享,适合公开的信息,则除了在本地公开,以后还会共享到信用中国网站,为老百姓提供相关服务。”国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心信息二处处长王晖表示。

国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心信息二处处长王晖

国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心信息二处处长 王晖

国家卫生计生委信用信息管理平台简称叫“123”:“1“是指一个服务门户。国家卫生计生委将在官方网站上专门开辟信用专栏,为公众提供信用咨询、交流服务。“2”是指两个核心数据库,包括以组织机构代码(社会信用代码)为核心的单位库和以身份证为核心的个人库。“今年开始,国家将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一,统一为社会信用代码。我们这次前期也有所考虑,预留了一些接口,这次建这个机构库主要是以组织机构代码为核心。”王晖说。“3”是指核心处理系统。第一个包括信用信息的收集报告,国家卫生计生委信用信息管理平台会将各个司局自己建设的业务系统中与信用相关数据进行收集、采集;第二个是数据与信息的处理和控制系统,通过建立主索引把数据进行归集,做好数据质控;第三个是做好对内对外服务。“国家卫生计生委信用信息管理平台归集众多数据,同时我们还要跟发改委进行对接,共享30几个部门的有关数据,为相关司局提供服务。”王晖介绍道。

目前,国家卫生计生委信用信息管理平台已初步形成一个管理体系,但要想走得更远,还需更全面、周到的考虑。“数据的组织、流程的建设和系统的使用,我们都初步有些想法。信用平台开始建设时,在卫生业务方面考虑得多,所以一期工程已覆盖卫生计生相关业务,初步建设了数据中心,制订了一些流程和数据的标准。”在王晖看来,数据堆集并不是最终目的,最终要做的还是需要将业务进行协同。在辽宁和浙江两个试点省,业务协同工作已开展起来。“以往,非法行医者在不同的省份行医,违法信息都是孤立的,全国数据联网共享后,非法行医两次以上将移送公安部门。我们选取辽宁和浙江,先从医政和监督入手,对非法行医进行全国联网查询,建立黑名单,将黑名单联合惩戒的效果和效率发挥出来。”王晖如是说。

卫生计生领域不同于其他领域,它既管理机构,又管理个人,信用平台建设更加复杂。卫生计生信用平台信息在个人信息和组织机构信息上分为行业内个人和社会人,行业内机构和社会机构。比如医师、护士属于行业内个人,中介、医托属于社会人;医疗机构、公共卫生机构为行业内机构,例如公共场所就为社会机构。“针对这些,我们都设置了不同的管理机制,将来我们可以做行业内的联合惩戒,从而把一些社会人和社会机构更好地共享给其他部门。比如将来医闹、伤医事件,可以多个部门来联合惩戒、制约。”王晖说。

王晖介绍,未来,通过业务协同,非法行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以上的个人,将移送公安处理,予立案追诉,实现了针对不良信用行为的联合惩戒。比如,浙江和辽宁两省卫生计生监督员使用卫生监督管理移动执法终端进行非法行医信息录入时,系统根据监督人员录入的非法行医者的身份证件号码,主动搜索国家卫生计生委信用信息管理平台的无证行医全国数据库,当搜索到该人已经在全国数据库里有记录时,立刻进行提醒,并可以查看无证行医查处记录。卫生计生监督员可以根据提醒,若是两次以上查处,则执行两次以上查处相应处罚程序。

先有系统,再标准化:数据多样化是一大挑战

国家卫生计生委信用信息平台数据主要分为基础数据、优良信用数据、不良信用数据以及黑名单。“各个司局的许可类数据叫基础类数据,优良信用数据指类似于无偿献血、捐赠类数据。”王晖介绍,“当优良信用数据通过平台共享后,其他部门可以为无偿献血者提供优先、便利、优惠的服务,这些可以很好地促进无偿献血等爱心工作。”

由于先有系统后标准化,虽只接入了四个司局的系统,但王晖仍感觉到了数据的多样性。“由于数据的多样性,所以传输时的安全性、个人和机构的核心信息、建黑名单等都要考虑,后续还要考虑一些审核机制。”为保护数据的安全性,相关司局用户都配备了电子钥匙。

在建立主索引方面,把内部数据按照法人单位的形式进行归集。拿卫生计生监督来说,卫生计生领域监督的管理相对人不是一个法人的概念,而是专业户的概念。比如有游泳池的宾馆,它既是公共场所,又是游泳池,此外还包括二次供水,那么对卫生计生监督领域来说,它就是三个管理相对人,而对工商来说它就是一个法人。“把内部数据按照法人单位的形式进行归集,这方面我们之前做了大量的工作。”王晖说。

此外,随着工作的进一步深入开展,组织机构代码(社会信用代码)成为卫生计生监督信息卡的必填项。“现在要求我们6万多监督员‘随检查、随补录’,把组织机构代码收集全面,以组织机构代码(将来是社会信用代码)为核心,把各个专业户合成法人户,以便跟其他部门共享。”王晖介绍道。同时,国家卫生计生委信用信息管理平台还可以进行交叉匹配,通过姓名、性别、出生年月日匹配出管理相对人,通过人工干预还能合成一个唯一主索引。“不管是行政区划代码标准化还是主索引都是我们数据共享、平台建设整合的技术难点,不过现在都一一解决了。”王晖强调。

接下来,卫生计生委信用信息平台将完成第三方机构的软件测试,并按照信息安全第三级等级保护要求,开展信息安全等级保护测评。同时,搜集试用期间的问题,计划2015年底正式上线。明年年初将深入推进辽宁和浙江的试点应用,推动信用信息的业务应用。

【责任编辑:石晨露】

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