合作创新采购方式：利好医疗信息化

来源：HIT专家网      作者：朱小兵

4月下旬，财政部发布《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》），自2024年6月1日起施行。《办法》明确，“合作创新采购”是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。

合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段：订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动；首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。

创新产品，应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方法。对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的，不属于《办法》规定的创新产品范围。

《办法》将对医疗信息化行业带来哪些影响？为此，HIT专家网第一时间采访了卫宁健康高级副总裁孙嘉明，从HIT企业的角度，对《办法》带来的机遇与挑战进行了交流。以下是相关访谈实录。

HIT专家网：《办法》的施行，从企业角度理解，是否适用于医疗信息化市场？是否利好医疗信息化市场？为什么？

孙嘉明：我们理解，《办法》应该是适用于医疗信息化市场的。

首先，《办法》的定位，是希望能够结合各个行业领域当中的一些未来发展方向，探索是否能够形成一些新的范式、新的产品和解决方案。其中，技术应该扮演比较关键的角色。医疗属于非常典型的技术密集型行业领域，所以，应该是《办法》所鼓励的方向，并能够很好适用。

其次，这一新的政策，对于医疗信息化市场，至少带来三方面有利影响。

一是加速信息技术在医疗行业的应用创新。以前，企业与医疗行业用户的合作的方式主要有两种：一是工程项目合作，企业针对用户的具体需求，提供适合的产品，通过招投标方式达成合作；二是科研课题合作，开展一些前瞻性的研究，可能短期内不会有大规模的需求或者场景去落地。

合作创新采购方式，可以把这两种模式结合在一起，兼顾科研和工程项目建设的需要，并且让相关研究起到市场导向作用，形成更广阔的市场。同时，用户需求可以与投入形成匹配。这对于激发行业领域的创新投入，包括促进技术转换显然是有利的。

二是通过场景引领医疗数字化转型。合作创新采购模式下，合作各方并不只是做课题研究，意味着需求更为清晰、目标更为明确，并且强调技术创新，更符合数字化转型和新质生产力的发展方向。在该采购模式下，医疗行业用户能够获取更加高效、智能的解决方案，有助于提升整个医疗水平和健康服务的品质。

三是构建更加公平合理的市场竞争机制。合作创新采购方式，将采购分为订购和首购两个阶段。这意味着，用户将更注重对研发应用成效的整体评价。原先，用户完成招标采购过程后，供应商对招标需求进行响应，就可以开始交付。而订购意味着用户有可能选择不止一家的供应商，大家都可以同步进行研发。从研发过程到最后研发结果，用户都在不断比较，最后交付的方案应该更有品质保障。

HIT专家网：合作创新采购方式，对于HIT企业将带来哪些积极的影响？

孙嘉明：合作创新采购方式，可能从多方面促进企业的发展。

第一，激发企业加大产品创新的投入力度。比如，原先，我们投入研发新一代产品，需要独自承担风险，这往往需要企业下定决心并投入大量资源。而通过合作创新采购，可以实现风险共担，从而增强企业对研发投入的信心。如果政策运用得当，这一新的采购方式不仅可以部分地补偿企业的研发成本，而且，新产品只要有成功的落地案例和推广价值，就会具有比较好的市场竞争力。

第二，可以提升企业品牌影响和竞争力。政策设定的采购方向，非常重视新技术的应用。如果企业成功参与，就有机会借力政府采购平台确立产品领先优势，辐射更大范围的行业领域市场。

回顾10年乃至20年前，HIT企业只需在一线或沿海城市成功落地一个项目，凭借其超前的用户需求，就能成为全国标杆项目，并在全行业推广。现在，医疗IT行业的竞争进入到更高层次，需要企业有更专业的技术内涵和业务底蕴作为支撑。在此背景下，合作创新采购方式，对于优质企业的品牌影响力和竞争力，无疑将起到助推器的作用。

第三，促进企业生态发展。合作创新采购通常聚焦于代表前沿方向的创新领域，往往需要多方共同参与合作，这将促进产业上下游之间形成合作生态。比如，医学AI、大数据方向的项目，可能需要企业与高校、研究机构开展合作，最终形成的创新成果不仅可以惠及行业更多用户，也将形成更有黏性、更有生命力的合作生态。

HIT专家网：合作创新采购方式显然不同于以往的招标采购方式，将带来怎样的挑战？

孙嘉明：站在企业角度看，可能存在三方面的挑战。

一是对采购方的决策能力提出了更高要求。在采购过程中，企业可能会面临一些不确定性，比如：采购资金能否如期到位，采购方对于战略方向的引导能力等，这些都可能引发企业的顾虑。以心血管的数字诊疗领域为例，如果要将其纳入合作创新采购的范围，我们需要确定这一方向的设定是否准确、是否能代表未来的发展趋势。这都需要采购方做出科学审慎的评估，否则，政策成效就会打折扣。

二是对采购方的专业技术能力也提出了更高要求。采用合作创新，意味着联合研发。然而现实情况是，医疗行业采购方往往没有足够强的技术研发实力，他们更多地还是参与需求沟通和项目管理，而具体到需求规格说明书的编制过程，对于采购方的数字化专业能力势必提出高要求。

三是项目的统筹管理难度更高。以往的采购模式中，采购方只需明确需求，中标企业则会提供一个现成的产品方案进行交付，在实际交付过程中，可能只需进行少量的二次开发。而现在，各方共同研发意味着从零开始构建项目，各个阶段的综合管理和统筹协调，都要做好相应的评估把控，这无疑对采购方的协调管理能力提出了更高的要求。

HIT专家网：卫宁健康将如何积极拥抱这一新的政策？

孙嘉明：对于企业来说，也要做好相应的准备。

首先，加强合作研发的技术储备。近年来，卫宁健康在技术创新研究方面已经做出了努力，具备相应的专业团队配置，包括人工智能实验室、创新研究院等，并与高校、研究机构开展多元合作。

其次，进一步加强行业解决方案的策划能力。在新的采购模式下，我们期望能够检验一下自身的创新能力——特别是这几年的技术储备，以便抓住新的发展机遇。

第三，研发执行的挑战。过去，我们的研发工作基本是在自己的体系内进行，而现在，我们需要与采购方、甚至上下游合作伙伴共同开发，这可能会对我们熟悉的开发流程、技术管理体系带来改变。此外，新的采购方式的付款模式，可能与传统方式会有差别，我们也在关注。

总之，面对这一新的政府采购方式，无论是在角色转换还是在内部组织管理方面，我们都要做好充分的准备。

【责任编辑：陈曦 版式：金家潘】